年終盤點：2020年環(huán)保大事記

2020-12-29

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　2020年進入尾聲，在這一年里，環(huán)保人、環(huán)保企業(yè)、環(huán)保行業(yè)、環(huán)保市場經(jīng)歷了怎樣的“跌宕起伏”呢？

一、熱點匯總：
 
1、“十三五”收官情況
 
“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)超額圓滿完成
 
2、46個重點城市垃圾分類成效
 
首批開展先行先試的46個重點城市的生活垃圾分類小區(qū)覆蓋率已達86.6%，生活垃圾平均回收利用率為30.4%，廚余垃圾處理能力從2019年的每天3.47萬噸提升到目前的每天6.28萬噸。
 
3、無廢城市試點總結(jié)
 
總體進展順利，效果良好，兩年多來的探索，已經(jīng)凝練出一些示范模式。“十四五”期間要把“無廢”城市建設(shè)在全國逐步推開。
 
4、新碳中和目標
 
二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和
 
5、中央環(huán)保督察首次覆蓋央企及有關(guān)部門
 
自2020年5月8日起，首批中央生態(tài)環(huán)保督察正式開始反饋督察情況(8個督察組2019年7月15日完成入駐)，這也是首次覆蓋央企。2020年第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察也納入了2家央企——中國鋁業(yè)集團有限公司、中國建材集團有限公司，同時還納入了國家能源局、國家林業(yè)和草原局2個督察試點部門。
 
截至2020年10月1日，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組全面完成督察進駐工作。
 
6、新基建下的環(huán)保機遇
 
3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，提出要發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大“新基建”板塊。
 
關(guān)于環(huán)保新基建論題，可參見【當萬億“新基建”來臨 沒有一個是與環(huán)保無關(guān)的】
 
7、深圳市寶安區(qū)2大超70億環(huán)衛(wèi)標的引爆話題
 
① 深圳寶安區(qū)將新橋和沙井街道兩個街道的環(huán)衛(wèi)作業(yè)打包，以PPP模式引入社會資本方，年服務(wù)費高達4.87億元/年，合同金額超70億元，花落北控城市環(huán)境服務(wù)
 
② 深圳市新安、福永和福海街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目，總合同金額達84億元，花落長沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司
 
8、國家綠色發(fā)展基金正式落地
 
2020年7月14日，國家綠色發(fā)展基金股份有限公司成立。注冊資本885億元，財政廳領(lǐng)銜(出資100億元，占股11.3%)，9家銀行、8家地方財政廳入股。
 
9、100只證券納入中證長江保護主題指數(shù)
 
2020年7月28日，三峽集團聯(lián)合中證指數(shù)有限公司編制發(fā)布中證長江保護主題指數(shù)，從滬港深三地市場中選取100只致力于長江流域生態(tài)環(huán)境保護的上市公司證券作為樣本，每半年調(diào)整一次。三峽集團將授權(quán)基金公司使用中證長江保護主題指數(shù)，發(fā)行長江保護主題ETF產(chǎn)品，發(fā)起成立長江大保護ETF基金。
 
10、首筆“雨水交易”成功
 
湖南環(huán)保公司以每立方米0.7元的價格，對湖南物業(yè)公司集蓄的雨水資源進行收儲，然后以每立方米3.85元的價格轉(zhuǎn)讓給長沙環(huán)衛(wèi)公司。中國水權(quán)交易所披露，本次交易成交水量1.2萬方，交易期限3年，成交日期2020年12月11日。
 
11、省級環(huán)保集團 (新成立)
 
湖南省湘水集團有限公司、黑龍江省水利投資集團有限公司、江蘇省環(huán)保集團有限公司
 
12、華為的大舉“入侵”
 
山西焦煤集團與華為簽署深化戰(zhàn)略合作協(xié)議；粵海水務(wù)攜手華為打造國內(nèi)首家鯤鵬智慧水務(wù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室；中國電建與華為簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；福建省水投集團與華為簽署合作協(xié)議；武漢水務(wù)集團攜手華為云助力智慧水務(wù)；水發(fā)集團有限公司與華為簽署全面合作框架協(xié)議；東莞市水務(wù)集團與華為簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。
 
二、政策法規(guī)
 
1、一批環(huán)保規(guī)定和標準早早等在了元旦這天，集體生效——可回顧【注意了！2020年1月1日起 關(guān)于環(huán)保的這些規(guī)定將生效】
 
2、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》
 
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過。
 
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。
 
3、財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》
 
新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍；自2021年1月1日起，實行配額制下的綠色電力證書交易；光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉(zhuǎn)為平價項目等項目可優(yōu)先撥付資金。
 
【隨后，關(guān)于《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補充通知進一步補充了補貼資金有關(guān)事項：
 
(一)風(fēng)電一類、二類、三類、四類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)分別為48000小時、44000小時、40000小時和36000小時。海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時數(shù)為52000小時。
 
(二)光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)為32000小時、26000小時和22000小時。國家確定的光伏領(lǐng)跑者基地項目和2019、2020年競價項目全生命周期合理利用小時數(shù)在所在資源區(qū)小時數(shù)基礎(chǔ)上增加10%。
 
(三)生物質(zhì)發(fā)電項目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目，全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時?！?br />  
4、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》
 
要求，到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。
 
到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。
 
到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
 
5、《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》發(fā)布
 
自2021年2月1日起施行，《環(huán)境標準管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第3號)和《地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準備案管理辦法》(環(huán)境保護部令第9號)同時廢止。
 
6、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》
 
到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
 
7、國家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》
 
9大主要任務(wù)：推行綠色設(shè)計；強化工業(yè)清潔生產(chǎn)；發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟；加強工業(yè)污染治理；促進能源清潔發(fā)展；推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；促進服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展；擴大綠色產(chǎn)品消費；推行綠色生活方式
 
重點任務(wù)清單中，要求2020年完成的有13個。
 
8、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林草局四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保資金管理 推動建立項目儲備制度的通知》
 
要求抓緊建立中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫制度、嚴格中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫管理、強化項目儲備制度建設(shè)的實施保障。
 
9、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》
 
集中式光伏發(fā)電繼續(xù)制定指導(dǎo)價：分別確定為每千瓦時0.35元、0.4元、0.49元；
 
工商業(yè)分布式光伏發(fā)電補貼標準：
 
采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的項目，全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.05元；
 
采用“全額上網(wǎng)”模式的項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行，不得超過每千瓦時0.05元；
 
戶用分布式光伏發(fā)電補貼標準：全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.08元。
 
10、建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單
 
“實施豁免一批，告知承諾一批，優(yōu)化服務(wù)一批”；免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式；實施動態(tài)調(diào)整
 
11、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》
 
嚴格開展污水處理成本監(jiān)審調(diào)查，健全污水處理費調(diào)整機制；推行差異化收費與付費機制；降低污水處理企業(yè)負擔(dān)；探索促進污水收集效率提升新方式
 
12、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》
 
13、《固體廢物污染環(huán)境防治法(2020年修訂)》落地，自2020年9月1日起實施
 
聚焦醫(yī)療廢物、過度包裝管控、建筑垃圾等新近熱點問題，提出差別化管理原則，支持建立生活垃圾處理收費制度，加強生活垃圾分類管理，取消固廢防治設(shè)施驗收許可，明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等。
 
14、三部門聯(lián)合印發(fā)《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實施方案》
 
要求2020年底前每個地級以上城市至少建成1個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施；2021年底前，建立全國醫(yī)療廢物信息化管理平臺。
 
15、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》
 
實施范圍：黃河全流域橫向生態(tài)補償機制實施范圍為沿黃九省(區(qū))，具體包括山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)
 
實施期限：2020—2022年開展試點
 
16、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》
 
圍繞營造公平開放的市場環(huán)境、完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策、推動提升企業(yè)經(jīng)營水平、暢通信息溝通反饋機制等四個方面，提出了十二條支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
 
17、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》
 
圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所；優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)；抓緊落實《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實施方案》，健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系
 
18、《中華人民共和國資源稅法》2020年9月1日起施行
 
明確對5大類164個稅目進行征稅，通過法律的形式確立了資源稅從價計征為主、從量計征為輔的稅率形式
 
19、國家發(fā)展改革委、國家郵政局、工業(yè)和信息化部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》
 
到2022年，電商快件不再二次包裝比例達到85%，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達700萬個。到2025年，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達1000萬個。
 
20、《中華人民共和國長江保護法》發(fā)布
 
這是我國首部流域法律，通過規(guī)定更高的保護標準、更嚴格的保護措施，將保護和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置。再一次強調(diào)“突出共抓大保護、不搞大開發(fā)”基本思想，實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制和考核評價制度，夯實各方面責(zé)任。
 
三、上市企業(yè)
 
1、中國能建合并葛洲壩
 
10月28日，葛洲壩披露《中國能源建設(shè)股份有限公司換股吸收合并中國葛洲壩集團股份有限公司暨關(guān)聯(lián)交易預(yù)案》。本次合并完成后，葛洲壩將終止上市，中國能源建設(shè)則將實現(xiàn)A+H上市。
 
2、威立雅收購蘇伊士29.9%股權(quán)
 
2020年8月30日提出收購計劃，10月5日完成收購。威立雅宣布，以每股18歐元(包括股息)的價格，從Engie手中收購了蘇伊士29.9%的股份(此前報價為15.5歐元/股，作價約237億人民幣)。并且，下一步，打算提出公開競購股份的邀約，計劃獲取對蘇伊士公司的控制權(quán)。
 
3、中節(jié)能相繼入股國禎環(huán)保、鐵漢生態(tài)
 
2020年3月13日，國禎環(huán)保公告稱，國禎集團擬向中節(jié)能轉(zhuǎn)讓所持約1.01億股國禎環(huán)保的股份，作價14.75億元。交易完成后，中國節(jié)能及其全資子公司中節(jié)能資本控股有限公司合計持有國禎環(huán)保股份總數(shù)的23.69%，成為第一大股東。
 
4月12日，鐵漢生態(tài)發(fā)布公告，公司控股股東、實際控制人及其一致行動人擬以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式向中國節(jié)能合計轉(zhuǎn)讓約10.11%公司股份。交易完成后，中節(jié)能持股比例超過20%，成為控股股東，國務(wù)院國資委成為公司實際控制人。
 
4、碧水源實控人成為國務(wù)院國資委
 
2020年9月15日，碧水源發(fā)布《關(guān)于控股股東、實際控制人發(fā)生變更的提示性公告》，改組完成后，中國城鄉(xiāng)成為可支配公司最大單一表決權(quán)的股東，且其提名董事占公司董事會半數(shù)以上席位，中國城鄉(xiāng)成為公司控股股東，中交集團成為公司間接控股股東，國務(wù)院國資委成為公司實際控制人。
 
5、雪浪環(huán)境實控人變更為常州市新北區(qū)人民政府
 
2020年7月17日，無錫雪浪環(huán)境科技股份有限公司實控人和股東與新蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司共同簽署了《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，合計轉(zhuǎn)讓30,632,431股股份，占公司總股本的9.19%。
 
同時，控股股東在棄權(quán)期限內(nèi)將無條件放棄其所持雪浪環(huán)境33,314,594股股份 (占標的公司總股本10%)所對應(yīng)的全部表決權(quán)。
 
也就是說，交易完成后，雪浪環(huán)境控股股東變更為新蘇環(huán)保，實控人變更為常州市新北區(qū)人民政府。
 
6、光大國際正式更名為“中國光大環(huán)境(集團)有限公司”
 
理由：更直觀地反映本集團的業(yè)務(wù)領(lǐng)域及未來發(fā)展的核心方向，以及表明本集團繼續(xù)從事環(huán)境保護業(yè)務(wù)并在此方向上深耕細作的決心。核心詞“環(huán)境”言簡意賅，體現(xiàn)了本集團全周期發(fā)展的思路，既能涵蓋本集團傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，也預(yù)示本集團加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、持續(xù)突破新領(lǐng)域、培育新動能和打造新增長的方向。
 
7、僑銀環(huán)保登陸A股
 
2020年1月6日，僑銀環(huán)保在深交所敲響新年“上市第一鐘”，成為環(huán)衛(wèi)服務(wù)首登A股的“拓荒者”。本次上市募資2.35億元。
 
8、中國天楹擬拆分全資子公司登陸創(chuàng)業(yè)板
 
2020年12月15日，中國天楹股份有限公司發(fā)布《關(guān)于籌劃全資子公司分拆上市的提示性公告》。即，拆分江蘇天楹城市環(huán)境服務(wù)有限公司登陸深交所創(chuàng)業(yè)板，以期借助資本市場進一步擴大智慧環(huán)衛(wèi)、分類業(yè)務(wù)平臺。目前，正處于前期籌劃階段。
 
四、地方關(guān)鍵詞
 
湖北：危廢處置
 
河北：白洋淀
 
海南：禁塑、海上環(huán)衛(wèi)
 
浙江：全域“無廢城市”建設(shè)、企業(yè)“環(huán)保碼”、污水零直排區(qū)建設(shè)
 
四川&重慶：危廢處置“兩機制一協(xié)議”、協(xié)同防控臭氧污染
 
長三角：區(qū)域政策標準扎堆出臺