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2017-07-21
明確了長江經濟帶生態優先、綠色發展的總體戰略
長江經濟帶是我國重要的生態安全屏障，確保一江清水綿延后世，走出一條綠色生態發展之路，事關中華民族永續發展。國家高度重視長江經濟帶生態環境保護，編制實施《長江經濟帶發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了長江經濟帶生態優先、綠色發展的總體戰略。近日，環境保護部、發展改革委、水利部聯合印發了《長江經濟帶生態環境保護規劃》（環規財〔2017〕 88號）（以下簡稱《規劃》），《規劃》是落實國家重大戰略舉措的迫切要求，是貫徹五大發展理念的生動實踐，是《綱要》在生態環境保護領域的具體安排。
《規劃》堅持生態優先、綠色發展的基本原則，以改善生態環境質量為核心，銜接大氣、水、土壤三大行動計劃，強調多要素統籌，綜合治理，上下游差別化管理，責任清單落地。建立硬約束機制，共抓大保護，不搞大開發，落實生態文明體制改革的有關要求，創新管理思路，發揮長江經濟帶生態文明建設先行示范帶的引領作用。《規劃》突出和諧長江、健康長江、清潔長江、優美長江和安全長江建設。到2020年，生態環境明顯改善，生態系統穩定性全面提升，河湖、濕地生態功能基本恢復，生態環境保護體制機制進一步完善。
水資源得到有效保護和合理利用，生態流量得到有效保障，江湖關系趨于和諧；水源涵養、水土保持等生態功能增強，生物種類多樣，自然保護區面積穩步增加，濕地生態系統穩定性和生態服務功能逐步提升；水環境質量持續改善，長江干流水質穩定保持在優良水平，飲用水水源達到Ⅲ類水質比例持續提升；城市空氣質量持續好轉，主要農產品產地土壤環境安全得到基本保障；涉危企業環境風險防控體系基本健全，區域環境風險得到有效控制。
《規劃》貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，突出4個統籌，即統籌水陸、城鄉、江湖、河海，統籌上中下游，統籌水資源、水生態、水環境，統籌產業布局、資源開發與生態環境保護，對水利水電工程實施科學調度，構建區域一體化的生態環境保護格局，系統推進大保護。《規劃》根據長江流域生態環境系統特征，以主體功能區規劃為基礎，強化水環境、大氣環境、生態環境分區管治，系統構建生態安全格局。《規劃》確立資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，制定產業準入負面清單，強化生態環境硬約束，確保長江生態環境質量只能更好、不能變壞。《規劃》堅持問題導向，加強長江經濟帶沿線飲用水水源保護力度，實施水源專項執法行動，強化水源地及周邊區域環境綜合整治，切實做好城市飲用水水源規范化建設，確保集中式飲用水水源環境安全，有效應對環境風險。《規劃》創新流域管理思路，加快推進重點領域、關鍵環節體制改革，形成長江生態環境保護共抓、共管、共享的體制機制。大力推進生態環保科技創新體系建設，有效支撐生態環境保護與修復重點工作。
《規劃》加強協調聯動，強化水資源、水生態、水環境三位一體推進。重點解決局部區域大氣污染、土壤污染等問題，補齊農村環保短板。強化突發環境事件預防應對，嚴格管控環境風險，提升流域環境風險防控水平。創新大保護的生態環保機制政策，推動區域協同聯動。《規劃》在落實《綱要》提出的行動、工程基礎上，從區域協同治理的需求出發，提出水資源優化調配、生態保護與修復、水環境保護與治理、城鄉環境綜合整治、環境風險防控和環境監測能力建設等六大工程18類項目。建立重大項目庫，以大工程帶動大保護。提出設立長江環境保護治理基金和長江濕地保護基金，充分發揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，完善生態補償政策，建立多元化的環保投資格局，多渠道籌措資金。
《規劃》強調沿江11省市人民政府是規劃實施主體，將目標、措施和工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃以及相關領域、行業規劃中，編制具體實施方案，加大規劃實施力度，嚴格落實黨政領導干部生態損害責任追究制度，確保規劃目標按期實現。環境保護部、國家發展改革委、水利部等有關部門要做好統籌協調、督促指導。完善環境法治，加大環境執法監督力度。嚴格評估考核，在2018年和2021年，分別對《規劃》執行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果向社會公布。
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